各乡人民政府，街道办事处，区直相关单位：
现将《南阳市城乡一体化示范区进一步深化殡葬改革工作实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
南阳市城乡一体化示范区管委会
2021年5月18日
南阳市城乡一体化示范区
进一步深化殡葬改革工作实施意见
为迅速推进殡葬改革工作有效开展，根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》和省、市殡葬改革会议精神，结合我区殡葬管理工作实际，制定本意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领经济社会发展全局，改革土葬，推行火葬，革除丧葬陋习，保护土地资源，建设节约型社会。
二、目标任务
（一）火化率达到100%。
（二）积极推进农村公益性公墓建设。采取政府购买服务方式，与辖区南阳市龙凤陵园、紫山陵园或在友邻县区签订农村公益性公墓使用合同，高标准打造区级农村公益性墓地示范点。
（三）红白理事会覆盖率100%，并发挥主要作用。
（四）宣传引导，每个行政村至少设立4条永久性标语，全方位开展移风易俗宣传。
三、方法措施
1.加强领导，精心组织。成立以区管委会副书记为组长的殡葬改革工作领导小组，办公室设在区社会事业局，从公安、工商、行政执法、综治、民政等单位抽调人员成立执法队，负责指导全区殡葬改革工作。各乡街道要成立由乡长（街道办主任）为组长的殡葬改革工作领导小组，确保殡改工作从上到下有人抓、有人管，真正把工作落到实处。
2.加大宣传，大力营造殡改工作氛围。从现在开始，各乡街道殡改宣传车逐村逐庄巡回宣传。各乡街道都要召开殡葬改革宣传动员会，对本辖区内每个村（社区）、自然村、村民小组、居民小区（楼院）进行集中宣传，组织党员、干部学习殡葬改革政策法规文件，悬挂殡改宣传横幅，张贴殡改公告，广泛利用各种宣传工具多种形式发动宣传。
3.强化工作责任。各乡（街道）乡长（主任）为本乡（街道）殡改工作第一责任人，分管领导为直接责任人；包村（社区）干部为具体责任人；各村（社区）支部书记为殡改工作第一责任人，村主任和包自然村两委成员为殡改工作直接责任人。发挥红白理事会作用，对违规办理丧葬的行为，积极做好丧者家属工作，经做思想工作，拒不终止、改正土葬行为的，及时上报乡殡改工作领导小组办公室。对违反殡改政策的党员领导干部和公职人员,由纪委、组织等部门按照有关规定予以责任追究；对围攻、辱骂、殴打执法人员和妨碍执行公务的，公安部门依法给予治安处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
4.加快殡改信息网络建设。建立殡改工作举报机制，设立举报箱和举报电话，鼓励民众对偷埋乱葬等行为及时举报，区殡改办迅速介入，严格依法处理。
5.加大奖惩力度。区管委会对各乡街道殡改工作采取周通报、月排名、季小结、半年考核的办法对各乡街道及相关责任单位进行考核，对评比后一名的乡街道书记要在全区干部大会上说明原因。对自愿遗体火化，根据《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发<河南省推进移风易俗倡树文明殡葬新风实施方案>的通知》（豫办〔2019〕18号）给予补助1000元/具。乡街道每月遗体火化率不能低于100%，每少1个百分点罚乡街道1000元，完成100%以上的实施对应奖励。乡街道连续3次区周通报倒数第一的，由区纪工委实施问责。在半年考评中对完成火化率的乡街道按名次先后分别给予乡街道10万元、8万元、5万元奖励；年终总评，对完成年度火化率任务的乡街道按名次分别给予20万元、15万元、10万元奖励。在全市年终考评中，对连续三月排在全市乡镇后20名的乡街道罚款5万元、累计两次此种情形的乡街道罚款8万元、累计三次此种情形的乡街道罚款10万元。
四、纪律要求
一是公职人员必须带头火化。主要包括全区干部职工和各企业参保人员亡故后的火化。全区干部职工及其家属和各企业参保人员亡故后强制火化（少数民族原则上尊重民族习惯，鼓励自愿火化），否则丧葬补助金等不予发放，并按规定对公职人员进行党政纪处理。二是建成区居民亡故后必须火化。杜绝在规划区内土葬，予以火化和集中公益墓葬。三是全区集中、分散供养的特困人员亡故后全部实行火化和公益安葬。四是加强协调配合。殡葬改革是一项涉及面广、政策性强、工作难度大的社会系统工程，区直各单位要各司其职，齐抓共管，层层落实，形成统一组织领导的工作机制。依法查处非法殡葬用地、乱建坟墓的行为；加强对生态安葬环境管理，加强殡葬用品市场管理，坚决打击和查处违法生产、经营、销售丧葬用品行为；对丧葬活动中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益，违反治安管理行为的，要依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
五、建立殡葬改革工作相关制度
1.人口死亡报告制度
各村（居）辖区内有居民亡故的，必须4个小时内上报乡街道民政所。
2.有奖举报制度
全区范围内对逃避火葬进行土葬、偷埋乱葬等行为开展有奖举报，凡经查证属实的举报，区管委会殡改办对第一举报人给予200元的奖励并对个人信息进行保密。
3.新立重立坟头整治制度
禁止任何人在耕地、荒地和其它公共地方新立、重立坟头，全面推进新立坟头清理工作。对违规在耕地上将旧坟重立，并新立安葬骨灰坟，导致土地严重破坏的，区殡改巡查组对发现的坟头要做好登记，进行清点上报，每发现一处新立坟头对所在乡街道处罚3000元，并在全区范围对新立坟信息进行通报。
4.责任追究制度
全区党员、干部，国家公职人员尤其领导干部要起带头作用。凡干部（含离退休人员），国家公职人员有赡养、监护关系的亲属死亡后不火葬的，按有关规定追究责任。各村（居）有居民亡故未报告或延误报告的，造成偷埋并形成事实的，由纪检部门按有关规定给予相关责任人党政纪处分。全区所有机关、企事业单位干部职工（含退休人员）、社会保障参保人员死亡的，丧属必须提供遗体火化证明，区殡改办才能予以办理领取丧葬抚恤费用手续。
5.惠民举措机制
对城乡低保人员、特困供养对象、城镇“三无人员”、重点优抚对象等免除火化费用，本区人员去世在外地火化的且已享受相关政策补助的，不重复享受该政策，办理程序由区殡改办解释。
