宛示范管文〔2022〕38号
南阳市城乡一体化示范区管委会
关于印发《2022年南阳市城乡一体化示范区
自备井封停及南水北调水源置换工作
实施方案》的通知
各乡人民政府、街道办事处，区直有关单位：
现将《2022年南阳市城乡一体化示范区自备井封停及南水北调水源置换工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。
南阳市城乡一体化示范区管委会
2022年4月13日
2022年南阳市城乡一体化示范区自备井封停及南水北调水源置换工作实施方案
为进一步落实最严格水资源管理制度，规范中心城区地下水取用水秩序，充分利用南水北调优质水源，保障城市供水安全，结合《2022年南阳市中心城区自备井封停及南水北调水源置换工作实施方案》（宛封停组〔2022〕1号）文件精神，特制定本方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记在南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话和视察南阳时的重要指示，根据“先外调水、后本地水”“先地表水、后地下水”的用水政策，在全面节约、有效保护、合理配置水资源基础上，对地下水开采实行总量控制，实施南水北调水源置换、城市公共供水管网覆盖范围内的自备井封停。
（二）基本原则
按照“政府牵头、属地负责、部门联动、停用结合、供封同步、分类实施、强化管理”的原则，依据自备井封停名单，有计划有步骤地封停公共供水管网覆盖范围内的自备井，以南水北调水置换地下水，保护和涵养地下水资源，促进我区经济社会可持续发展。
二、目标任务和时间安排
（一）目标任务
按照市中心城区自备井封停暨南水北调水源置换领导小组（以下简称：市领导小组）提供的中心城区自备井封停范围，除有特殊用途并经市领导小组批准可予以保留的自备井外，凡是城市公共供水管网能够满足用水需求的自备井，2022年6月底前全面完成南水北调水源置换工作和自备井封填工作；对公共供水管网暂不能满足用水需求的自备井，需经南阳市供水部门充分论证同意，并出具书面意见，取得水行政主管部门取水许可手续的前提下，可暂时继续使用，待公共供水条件改善后予以封停；对非法取水的自备井，一律无条件封停。
（二）时间安排
1.宣传动员（2022年4月15日前）。召开动员会，全面部署年度自备井封停工作，发布实施方案和封停通告，加强媒体和载体宣传，增强广大市民和用水户依法用水意识，营造良好的社会氛围。
2.排查认定（2022年4月20日前）。区自备井封停暨南水北调水源置换工作领导小组，负责对辖区内的自备井进行摸底排查，重点做好老旧小区及城中村在用自备井的现场确认；北控水务集团负责牵头天润水厂对公共供水范围内的自备井进行全面排查；区水利部门建立自备井台账、拿出封停初步意见，确定自备井封停名单，汇总上报市领导小组办公室。
3.管网建设及水源置换（2022年6月15日前）。根据市领导小组办公室下发的任务清单，区自备井封停暨南水北调水源置换工作领导小组负责对辖区内的自备井单位进行封停对接，确定自备井封停工作进度计划，上报市领导小组办公室，并负责督导自备井用户完成内部管网改造和水源置换；北控南阳水务集团负责完成公共管网的铺设、对接、水源置换。
4.封停自备井（2022年6月30日前）。水源置换工作完成后，区自备井封停暨南水北调水源置换工作领导小组，向市封停办提出申请，由市封停办组织相关单位完成自备井的封停和验收工作。
三、封停程序、封井方式及保留自备井管理
按照《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市中心城区自备井封停及南水北调水源置换工作实施方案的通知》（宛政办〔2018〕44号）和《南阳市中心城区公共供水管网覆盖范围内保留自备井管理意见（试行）》（宛封停组〔2018〕1号）文件要求执行。
四、保障措施
（一）落实责任，强化协作配合。自备井封停及南水北调水源置换工作涉及面广、政策性强、社会影响大，是一项重大而艰巨繁重的民生工程，区自备井封停暨南水北调水源置换工作领导小组及成员单位、一乡三办要按照《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市中心城区自备井封停及南水北调水源置换工作实施方案的通知》（宛政办〔2018〕44号）文件精神，履行各自职责，强力推进水源置换和自备井封停工作，确保按时完成工作任务。区水利部门负责自备井封停工作的业务指导，协调上级节水管理部门开展执法检查，严格取水许可管理，对规定时间内未封停的用水户吊销取水许可证；区税务局负责协调根据《河南省水资源税改革试点实施办法》相关规定，对未取得取水许可证的用户，按水资源税税额标准的3倍征收水资源税；区住建中心负责协调推进南水北调受水厂和配套管网建设，并做好南阳水务集团建设施工和用水户内部管网改造施工的指导、协调、监管；区城管中心负责协调做好涉及规划、占用公共设施和绿地、破路施工及通行等审批手续的办理服务，按照《关于容缺办理南阳水务集团管网施工相关行政审批手续问题的会议纪要》（宛封停办纪〔2018〕1号）规定执行；提供供水服务保障，负责市政公用事业自备井排查认定、再生水利用、内网建设、水源转换、自备井封停等工作；区公安局负责对不配合、妨碍自备井封停工作的单位和个人进行依法查处；一乡三办负责督促辖区用水户按照“谁用水，谁负责”的原则，筹措内部管网改造建设资金，做好内部管网改造施工，配合自备井封填、宣传发动、施工环境协调以及牵头组织老旧小区、城中村资金筹措、内网建设、水源转换、自备井封停等工作；北控南阳水务集团负责配套管网和公共供水管网至用水户建筑区划红线的管网建设等工作，并简化接通手续，提供上门服务，做到先供后封，确保被封井单位生产、生活供水安全。自备井封停工作完成后区领导小组成员单位和一乡三办要对各自承担的工作完成情况作出书面报告。
(二）加大投入，强化资金保障。按照《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函〔2020〕129号）要求，北控南阳水务集团负责市政供水管网建设和用水户建筑区划红线的管网建设。用水户负责内部管网改造施工，改造费用由用水户承担，具体由所在乡政府、街道办事处组织筹措。所有自备井封停和封填费用由北控南阳水务集团承担。
（三）广泛宣传，强化氛围营造。各乡办要综合运用印发通告、悬挂横幅、张贴标语、入户宣传等群众易于接受的宣传手段，广泛宣传实施自备井封停暨南水北调水源置换工作的意义、好处以及有关法律法规、政策规定等，积极争取广大市民的理解支持，力促封停工作成为人人皆知、人人遵守、人人参与的自觉行为，切实营造良好的社会氛围。要注重培树典型，强化示范带动，推动封停工作顺利开展。对不按要求封停的，要及时予以公开曝光，并采取处置措施，强化警示教育作用。进一步增强全社会的水忧患意识和水资源节约保护意识，促进形成节约用水、合理用水的良好社会风尚，加快推进节水型社会建设。
（四）严格督查，强化工作奖惩。为推动工作落实见效，工作开展期间，区自备井封停及南水北调水源置换工作领导小组，将不定期组织人员进行督查，对行动迟缓、组织不力、贻误整体工作进度的单位和个人，进行通报，同时设立举报电话，鼓励群众举报擅自凿井、无证取水或擅自启用已封停自备井等非法取水行为，力促形成社会监督的强大合力。
附件：南阳市城乡一体化示范区自备井封停及南水北调水
源置换工作领导小组
附件：
南阳市城乡一体化示范区
自备井封停及南水北调水源置换工作
领导小组
组 长：孙大明 区党工委副书记 管委会主任
副 组 长：童孟军 区管委会副主任
成 员：仝允雪 区社会事业局局长
张继科 区国土局局长 区住建中心主任
孙文持 区督查中心负责人
王 超 区城管中心主任
郭 飞 区税务局局长
张 啸 区公安分局政委
袁 媛 北控水务集团副总经理
领导小组下设办公室，办公室主任由区社会事业局局长仝允雪兼任，负责日常事务处理，具体承担综合协调、组织推动和督查协调工作。
领导小组由四个工作组组成，主要负责综合督查、基础设施建设、自备井封停、施工环境协调等工作。
一、综合督查组成员名单及工作职责
组 长：仝允雪 区社会事业局局长
副 组 长：孙文持 区督查中心负责人
成 员：范增敏 区社会事业局副局长
孙 强 区住建中心副主任
宋改云 区城管中心副主任
冉伟峰 区公安分局大队长
王金鹏 北控南阳水务集团市场发展处长
工作职责：
1.负责制定示范区封停自备井和水源转换整体计划。
2.根据市领导小组办公室自备井封停组下达的《南阳市中心城区自备井封停计划表》，对各乡办下达封停自备井和水源转换任务，协调北控南阳水务集团开展外部管网铺设。
3.负责自备井封停及南水北调水源置换的宣传报道工作。
4.负责制定办公室的各项规章制度；负责组织办公室各类会议，会议纪要、文件、公函、工作简报等公文处理。
5.负责督查督导。督导督查各责任主体工作进展，对工作不力、不作为、乱作为的单位，并予以通报。
6.负责各部门的工作协调和后勤保障工作。
7.做好示范区自备井封停暨南水北调水源置换工作领导小组办公室交办的其它相关工作。
二、基础设施建设组成员名单及职责
组 长：张继科 区国土建设局局长、住建中心主任
副 组 长：孙 强 区住建中心副主任
成 员：李东升 区住建中心
马 涛 区社会事业局水利中心
彭松挺 北控南阳水务集团
工作职责：
1.负责对接南水北调受水厂和配套管网的建设。
2.负责对北控南阳水务集团有限公司实施公共供水管网至取用水户贸易结算计量水表处的供水管道的勘测、设计、铺设、对接及用水户内部管网改造施工等工作的监督指导。
3.负责监管北控水务集团按计划施工。
4.负责协调北控水务集团做好自备井封填施工工作。
5.做好示范区自备井封停暨南水北调水源置换工作领导小组办公室交办的其它相关工作。
三、自备井封停组成员名单及职责
组 长：范增敏 区社会事业局副局长
副 组 长：赵跃平 区水利中心负责人
成 员：马 涛 区水利中心
徐书峰 区水利中心
周明武 区水利中心
武 震 区水利中心
陈明杰 区水利中心
陈富海 区水利中心
吕 冰 区水利中心
工作职责：
1.负责组织有关单位、各乡办、北控南阳水务集团落实综合组下达的施工计划、封停自备井任务。
2.负责督促各乡人民政府、街道办事处、社区居委会用水户按照“谁用水，谁负责”的原则，筹措内部管网改造建设（即用水户建筑区划红线到原自备井管网衔接段）资金、做好内部管网改造施工（由南阳水务集团免费勘测、设计、预算，按成本价结算）、水源转换、自备井封停以及宣传发动工作。
3.根据施工进度适时向用水户下达水源转换、自备井封停计划。向北控水务集团和各乡办下达自备井封填计划。
4.拟定确需保留的城市应急备用供水水源的自备井、地下水位观测井、特殊水质的自备井需保留名单；制定保留自备井的管理办法。
5.负责对自备井封停工作开展情况进行监督检查,防止私自重新启用和擅自开凿新的自备井。
6.负责协调组织自备井封停验收、存档备案工作。
7.做好示范区自备井封停暨南水北调水源置换工作领导小组办公室交办的其它相关工作。
四、施工环境协调组成员名单及职责：
组 长：王 超 区城管中心主任
副 组 长：宋改云 区城管中心副主任
成 员：李俊浩 区城管中心执法大队
工作职责：
1.负责协调办理施工中涉及破绿、破路、破土、顶管等涉及公共设施等方面的行政审批手续。
2.负责施工环境协调，加强与北控南阳水务集团的联系协调，及时做好管网建设施工的服务保障工作。
3.负责完善制度，加强监管，确保供水安全。
4.做好示范区自备井封停暨南水北调水源置换工作领导小组办公室交办的其它相关工作。
