示范区发改局
持续深化“放管服”改革 力促项目审批提速增效
10月17日，在示范区发改局、政务服务中心、自然资源和规划局、住建中心等多个部门协同努力下，智慧物联职业学院建设项目顺利完成土地不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证四证办理，实现了“交地即发证”“拿地即开工”，为企业节约大量时间成本，高效有序推进了项目建设。
智慧物联职业学院建设项目是省重点项目，为全面做好保障工作，示范区主动对接，全程服务，召开联审联批会，内部协调相关审批责任部门，压缩整体审批时限。通过各部门联审联批办理，该项目实现了“一天出4证”，为项目审批按下“快进键”。要完成一天办“四证”的任务，离不开以下几方面的保障：
一、提前介入，主动对接
示范区为全面做好重点项目保障工作，成立项目推进领导小组，管委会主要领导任组长，牵头组织项目推进，确保项目的落地实施和快速推进。
项目建设阶段各证照的办理涉及发改、国土、规划、住建、环保、水利、城管、人防、不动产、税务、公共资源交易中心等众多政府职能部门，各项工作必须提前谋划、统筹部署。为全面提升审批效率，提高办事满意度，行政审批中心工作人员主动对接项目单位，协助汇总整理项目材料，提前完成资料查验，现场收件传回后台，直接进入审批流程并进行全流程辅导帮办，最大限度压缩受理流转时间，一次性下发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，实现项目审批“起步即冲刺”。利用土地出让完成前的准备阶段，指导出让地块意向建设单位申请先行开展项目的各项准备工作，同时协调各审批部门通过强化项目前期策划生成和业务协同，同步进行方案、施工图联合审查和各审批事项的提前介入，为项目审批快速办结提供了切实保障。
二、政策扶持，全程服务
示范区持续优化营商环境，为企业提供配套政策，以节省人力、物力，高效办理项目建设审批工作。
“区域评估+告知承诺”制度：为优化营商环境，压缩行政审批时间，示范区统一组织了地质灾害、水土保持、文物勘探、地震安全性、环境评价等九个区域评估事项，这不仅大大缩短了用地规划证和工程规划证的办理时间，同时也为企业减轻了实实在在的成本投入。
图审政府采购及线上审查：在以往的项目中，施工图审查作为办理施工许可证的必要条件，往往由于审查的滞后制约着施工证的办理进度。针对这种情况，示范区对辖区内的项目统一组织施工图审查并支付图审费用，区住建部门协调图审单位对施工图采取线上审查方式，这极大地缩短了图审时间，提高了审批效率。
契税减免及配套费缓交：根据《契税法》的规定，教育用地可申请契税减免。根据区财政部门的政策，配套费可在履行承诺手续后缓交一个月。
施工许可证容缺办理：根据区住建部门的政策，办理施工许可证可以走容缺办理程序，工程总承包合同、工程项目的施工组织设计方案、质量安全责任制、质量安全组织机构及人员名册、危险性较大工程清单及方案、责任主体工程质量终身责任承诺书、施工图设计文件审查合格书等均可在承诺后容缺，这为施工许可证的办理争取了时间。
全程服务，为企业节约了大量时间成本，使项目审批效率达到最快，明确责任主体和责任人，排出时间节点，通力配合，高效有序的推进了项目建设。
三、联审联批，协同办公
原来常规企业办理项目审批手续是串联审批模式，工程规划许可证需要不动产权证出证后才能办理，施工许可证同样需要上述两个证出证后才可办理。流程多、耗时长，消耗了大量时间精力，漫长的等待中还可能要对申报材料不断进行修改调整、补充完善，为项目开工带来诸多不确定因素，企业效益和审批服务面临“双输”局面。
为推进项目顺利开展，示范区管委会召开联审联批会，内部协调相关审批责任部门，压缩整体审批时限。区各相关审批主管部门，专题召开项目手续办理辅导会，针对项目实际情况和企业诉求研究制定手续办理方案，明确各审批主管单位责任人和时间节点，做到“事前辅导、全程帮办”。围绕项目审批、流程办理、工作时限等方面，逐项找差距、抓优化，加强流程再造，推进政务服务规范化、标准化、便利化建设。
面对工程建设项目审批流程复杂和涉及部门多、环节多、材料多、审批跨度时间长等特点，示范区协调发改、国土、规划等各审批部门，深入研究各环节行政审批的不同情况和推进，“并环节”“减时限”“优流程”“强服务”，在区政务服务中心的牵头组织下，将以往项目审批“单兵作战”模式，整合为“集成作战”模式，将审批部门“接力跑”转为“并肩跑”，紧紧围绕“一份办事指南，一张申请表单，一套申报资料，一个窗口受理，完成多项审批”的最优营商环境标准，进一步深化工程建设项目审批制度改革。
为加速项目审批，市不动产登记中心、区自然资源和规划局、区住建中心等相关部门协同办公，在依法依规的前提下打破常规，提前做好相关信息的录入和校对审核，由串联办理改为并联办理。10月17日出证当天，不动产登记中心提前1小时上班，上午9点前完成出证；区自规局和住建局审批窗口相关人员提前待命，不动产权证出具后立即着手用地证、规划证和施工证的办理。当天下午3点，即圆满完成“四证”的出证工作。
一天办“四证”、“拿地即开工”，既体现了示范区营商环境的进一步优化，同时也体现了示范区各行政审批部门服务理念的切实转变。想企业之所想，解企业之所盼，在项目主要申请要件齐全、符合承诺要求的基础上，第一时间为项目完善建设审批手续，最大限度地确保了项目建设的早落地、早开工、早见效，使政府的优质服务更靠前、更精准。
下一步，示范区将继续发挥区位优势，持续推进工程建设项目“全领域、全流程、全链条”改革创新，勇做工程建设项目审批制度改革的“先行者”“领跑者”；继续深化行政审批制度改革，进一步规范申报材料清单，优化审批流程，创新审批服务模式，提升综合窗口服务，提升企业满意度，助推示范区经济社会高质量发展。
示范区社会事业局
健全基本养老服务体系 打造“老有颐养”示范区
示范区社会事业局将社会养老服务体系建设纳入经济社会发展总体规划，加快完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，以“观念能力作风提升年”活动成效促进养老服务质量提档升级增效。南阳市城乡一体化示范区常住人口22万人，其中老年人口3.1万人，占总人口的13.88%，已建成3个街道综合养老服务中心、24个城市社区日间照料中心，30个社区养老服务站。养老服务设施建筑面积2.2万平方米，养老床位1637张，其中护理床1158张，占比70.7%。
一、坚持党建引领，形成强大合力
一是领导合力。为了贯彻落实楼阳生书记指出的“五级书记抓养老”的工作格局，示范区成立了由党工委书记任指挥长、管委会主任任常务副指挥长和 21 个区直部门为成员单位的居家社区养老服务体系建设指挥部，形成了党委领导、政府主导、社会事业局牵头、部门负责、社会参与的养老服务工作机制。二是政策合力。示范区出台了《居家社区养老服务体系建设要素保障若干意见》、《政府购买养老服务实施办法》、《社区居家养老服务体系建设三年行动方案 (2021-2023 年)》、《关于推进养老服务发展的实施意见》等文件，为养老服务设施建设全域统筹、城乡覆盖、分布合理、均衡发展，提供了全面配套政策支持。三是资金合力。通过财政投资、申请专项债、社区自筹等方式，累计整合各类资金4528万元，各项资金打通使用，确保为全区养老服务体系建设提供强有力支撑。
二、突出功能优化，提升服务效力
一是社区养老重时效。按照“15分钟养老服务圈”的原则，示范区大力发展社区“嵌入式”养老服务。全区街道综合养老服务中心、社区日间照料中心覆盖率达100%，解决老年人日间照料难的问题。二是机构养老重护理。全区7家养老机构全部与医疗机构签订合作协议，实现机构内医疗护理服务全覆盖，全区护理型养老床位占比达70%。三是居家养老重改造。示范区大力推进特殊困难家庭老年人适老化改造，止目前已完成504户改造提升任务,超额完成年度任务。探索发展困难老年人家庭养老床位建设试点工作，逐步实现居家养老服务、照料护理进家庭。
三、聚焦城乡所需，统筹保障能力
一是日间照料中心全运转。示范区以社区为单位，依托社区日间照料中心等养老服务设施，通过慈善救助、志愿服务、寻访关爱等途径，为困难老年人提供服务，有效解决社区老年人自我保障能力不足的问题。二是幸福大院全兜底。全区投资1400万元，建成农村幸福大院17个，彻底解决了全区327名农村困难老人养老难问题，真正实现了农村困难老人“老有所养、老有所乐、老有所依”的目标。三是失能老人全照护。示范区按照“村级幸福大院集中托管、乡镇敬养老机构集中供养、社会福利机构集中托养、卫生机构集中治疗康复”的原则，将特困人员中的失能老年人全部集中到养老服务机构照护，区财政按照供养人员数量每年给予300余万元的补助，目前全区已实现失能特困老人全部集中照护。
四、着重项目招引，激发社会活力
一是培育项目增活力。示范区大力推进养老服务项目建设，重点培育了南阳白河湾国际康养城项目，项目区位优越，环境优良，建成后将新增各类养生养老床位3000张，进一步改善全市养老服务水平，铸造幸福民生新高地。二是引进品牌增活力。引进河南省德合养老服务有限公司，德合养老服务有限公司是一家建设运营医药结合机构的专业化、连锁化、品牌化企业，拥有自己“适老化改造建设、医养机构运营管理、医护养老服务、老年人营养配餐”四大专业团队。累计为我区各类养老机构培养专业人才100余人。三是创新模式增活力。针对现代家庭子女少、老人住院康复无人陪护的社会痛点，姜营综合养老服务中心发挥专业生活照护团队的优势，将养老、康复、医疗等功能合而为一，既提供优质贴心的养老服务，又提供专业化的现代康复服务和医疗服务。
下一步，示范区社会事业局将通过完善政策体系、健全工作机制、加大资金投入、引进社会资本等措施，全力打造“副中心城市大养老”格局，为老年人提供全方位、多层次、高品质的养老服务，推动示范区养老服务高质量发展。
