根据市委统一部署，2024年3月4日至4月30日，市委第一巡察组对示范区党工委开展了常规巡察，6月6日，市委第一巡察组向示范区党工委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实工作情况及整改的成效

    组织整改落实工作情况：一是强化政治担当，统一思想认识。区党工委扛稳扛牢主体责任，把巡察整改作为压倒一切的重大政治责任，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于巡视工作重要论述，充分认识巡察整改的重要意义，切实增强巡察整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。6月25日、7月30日、8月13日、9月2日，区党工委分别召开专题会议，总结整改成效、研判难点问题、压实整改责任、明确推进举措，统一了思想、凝聚了共识、形成了合力。二是加强组织领导，形成工作合力。成立了由区党工委书记任组长，区党工委其他成员为副组长，各乡（街道）、区直相关单位主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组设办公室，区党工委专职委员任办公室主任；设综合协调、督查督办2个工作专班，分别由党工委副书记和纪工委书记任组长，抽调骨干力量充实工作专班，负责日常工作推进和全程督查督办，随时掌握整改进度，及时进行通报提醒，并通过机关大厅LED屏进行公示。领导小组积极与市委第一巡察组和巡察办沟通汇报，随时请教整改过程中遇到的难点问题，确保了巡察整改工作扎实有效推进。三是制定整改方案，细化整改措施。巡察意见反馈后，区党工委迅速研究制定了巡察整改方案，对4个方面64个具体问题，逐一制定整改措施，完善整改台账，细化问题清单、任务清单、责任清单。明确责任领导、牵头单位、责任单位和完成时限，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖，共制定了204条整改措施。6月25日，示范区党工委向市纪委监委报送了经党工委会集体研究制定的巡察整改初步方案和台账，请市纪委监委进行审核。6月26日，示范区党工委以党内文件形式向市委巡察办报送了《中共南阳市城乡一体化示范区工委关于市委巡察反馈意见的整改落实方案》（宛示范文〔2024〕44号），并印发至示范区各级党组织实施。四是深刻剖析查摆，开好专题民主生活会。7月5日，示范区党工委召开巡察整改专题民主生活会。区党工委书记代表党工委对照市委第一巡察组指出的4个方面64个问题，进行了深入查摆；领导班子成员根据各自分工和反馈问题，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，并逐人严肃认真开展了批评与自我批评。市纪委监委第三监督检查室主任罗升同志作点评讲话，区党工委书记孙大明同志代表区党工委班子做了表态发言。五是坚持以上率下，扛稳政治责任。党工委书记作为第一责任人，深刻认识到抓好巡察整改是政治责任，对巡察整改工作亲自抓、负总责，带头履责压实巡察整改责任。先后组织召开4次党工委会议研究部署巡察整改工作，深刻剖析、举一反三，自觉加压，全面整改。督促党政领导班子成员认真履行“一岗双责”，抓好自身问题整改的同时，切实抓好分管领域存在问题的整改工作；监督责任部门各尽其责，统筹推进巡察反馈意见整改。

集中整改取得主要成效：截至目前，巡察反馈的4个方面64个具体问题，已完成整改53个，剩余11个也已完成阶段性目标任务，正在按时序持续推进。巡察移交的75件问题线索，其中省委巡视组转交办35件，办结33件，正在办理2件，党纪政务处分21人，组织处理19人；市委第一巡察组转交办40件，办结38件，正在办理2件，党纪政务处分14人，组织处理30人。巡察移交的74件信访事项，已全部办结。通过巡察整改，共开展了群众身边不正之风和腐败问题专项整治等35项专项治理，共追缴、退还违规违纪资金33万元，挽回经济损失106万元，修订完善制度58项。

二、整改任务落实情况

    1.对巡察整改重视不够，整改成效较差。

    （1）落实整改责任有差距。

问题：巡察整改重视不够。党工委对2020年以来接受的4次专项巡察，既未召开专题民主生活会，也未定期听取巡察整改情况汇报。谈话时党政主要领导对巡察整改的问题不知情，有事不关己思想。

整改落实情况：一是针对巡察反馈意见，迅速研究巡察整改方案，对4个方面64个具体问题，逐一制定整改措施，完善整改台账，明确责任领导、牵头单位、责任单位和完成时限，报市纪委监委审核同意后，印发至示范区各级党组织实施。二是7月3日召开巡察整改专题民主生活会，区党工委书记代表党工委对照4个方面64个问题，进行了深入查摆；领导班子成员根据各自分工和反馈问题，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，并逐人严肃认真开展了批评与自我批评。进一步提高了领导班子成员对巡察工作的重视，切实动真碰硬，确保整改出实效。三是示范区党工委分别于6月25日、7月30日、8月13日和9月2日召开党工委会议，对巡察整改工作相关要求进行了学习，听取了各班子成员巡察整改工作汇报，对巡察整改过程中存在的难点问题进行研究，并对下一步巡察整改工作进行安排部署。

问题：巡察整改重视不够。三年来班子成员年度述职述廉均无巡察整改内容。

整改落实情况:一是将《中国共产党巡视工作条例》列入区党工委会第一议题，进行集中学习，认真学习领会，提高切实抓整改的思想认识。二是印发在2023年度述职报告中增添巡察整改内容的通知，将巡察整改工作纳入2024年度及以后年度综合考核述职报告。

问题：巡察整改重视不够。生态环境专项巡察部分问题整改台账责任领导栏显示14名班子成员名单，分管领导责任未压实，完成时限均为“立行立改，持续整改”。

整改落实情况：一是分别对2019年市委第十二巡察组反馈意见和2021年市委第十一巡察组专项巡察“回头看”反馈意见整改台账进行重新梳理，对其中5项共性任务涉及多部门的责任人进行具体明确，压实分管领导责任。二是加强联防联控督导调度，累计排查环境隐患点位348处，均已现场要求立行立改并通过区级复核验收。三是组织召开全区生态环境系统大气工作推进会、贯彻落实全市空气质量持续改善暨空气质量二级达标工作会议精神安排部署会，提高环保工作联动意识，加强跨部门沟通与合作，提升整改工作质量。

    （2）“后半篇文章”不深不细。

    问题：巡察整改组织领导不力。党工委将整改问题下卸部门，巡察整改变成部门整改，整改合力未形成。2020年以来4次巡察共反馈95个问题，目前仍有19个问题未整改到位，整改资料未进行归档管理，分散在各责任单位，整改佐证资料缺失较多。

整改落实情况：一是成立由区党工委书记任组长，区党工委其他成员为副组长，各乡（街道）、区直相关单位主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组设办公室和综合协调、督查督办2个工作专班，分别由区党工委专职委员任办公室主任、党工委副书记和纪工委书记任专班组长，压实整改主体责任，形成整改工作合力。二是针对2020年以来4次巡察仍有19个问题未整改到位，整改资料未归档管理、缺失较多问题，印发通知压实责任，召开会议专题研究，建立整改台账，完善整改措施，加强整改监督，19项未整改到位的问题均逐一整改到位，整改佐证资料进行了统一归档管理。

    问题：整改监督责任有缺失。纪工委、组织人社局履行日常监督不到位，4次巡察均未建立整改监督台账，日常监督整改缺失，对整改情况不掌握、不了解，对整改不力问题责任追究不够。

整改落实情况：一是区纪检监察工委研究出台《巡察整改日常监督工作办法（试行）》，从制度上保证纪检监察机关在巡察整改日常监督中的责任切实落实到位，明确党风政风监督室为巡察整改日常监督牵头部门，进一步压实工作责任。建立了巡察整改监督台账，综合运用听取汇报、召开推进会议、专题会商、调研督导、现场检查、提出纪检监察建议等方式开展巡察整改日常监督，发现并纠改问题12个。依规依纪依法处置市委巡察组移交的问题线索，党纪政务处分14人，组织处理30人。通过发催办函、督查通报等形式对全区巡察整改落后单位进行催办、督办。二是区组织人社局对涉及组织人事工作事项建立监督台账，坚持“一月一调度、一月一督查、一月一专研”，各口线及时对整改进度进行对账盘点，并将推进情况向党工委报告，确保问题按期销号。区纪检监察工委和区组织人社局分别对区党工委和枣林街道党工委的巡察整改方案进行审核把关，并列席参加巡察整改专题民主生活会。

问题：整改成效差。没有把巡察整改与本地区、部门的具体实际相结合，缺乏系统思维整体谋划。乡村振兴专项巡察反馈问题整改方案把住建部门“做好住宅项目污水管网配套”责任划给环保中心，“坑塘整治工作效果差”“对城乡融合一体发展认识不到位”等13个问题整改不到位，类似问题依然存在。

整改落实情况：一是组织区直相关部门和各乡（街道）召开全区乡村振兴工作推进会，认真学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述。二是印发《关于明确“做好住宅项目污水管网配套”工作责任的通知》，明确由住建中心负责做好住宅项目污水管网配套工作，履行好相关职责，目前新修建的市政道路污水管网已接纳雷庄、草店、龙王庙等村。三是针对未整改到位的13个问题，召开会议专题研究，要求涉及区直单位分析未整改到位问题原因，完善整改措施及佐证材料，已经整改到位。

问题：存在敷衍整改、文字整改、虚假整改。优化营商环境专项巡察“一网通办”覆盖率低，“市交通局仅派驻1名工作人员，56个事项不能承接”问题，整改台账显示已整改到位，实际没有彻底解决。

整改落实情况：一是对所有在省政务平台目录能够查询到的审批事项全部录入发布。二是在示范区政务服务大厅设立多个综合受理和综合发证窗口，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现综合窗口无差别受理、全集成服务，做到“一窗通办”。三是深化“一件事一次办”集成服务，组织梳理涉及多个部门、多层级联合办理的“一件事”事项，实现“一套材料、一张表单、一次申请、一窗受理、一网通办、一次办结”，并在线上线下服务渠道同源发布、同步更新，方便群众高效办成“一件事”。督促指导514项已进驻大厅的行政审批事项和人员实质运行，不断完善“水电气暖”等民生类公共服务事项进驻大厅，提升已进驻事项的当场办结率和即时办结率，确保企业群众办事更便捷。四是由于示范区功能限制，依据《南阳市交通运输局关于南阳新区交通运输管理工作意见（宛交人〔2013〕356号）》文件精神，示范区交通运输行政许可和行政审批项目，可通过市行政审批服务中心办理，其中干线公路事项在公路局窗口办理；道路运输事项在运管局窗口办理。

    问题：存在敷衍整改、文字整改、虚假整改。“资金保障能力弱，企业融资难”等3个问题，以制定整改措施代替整改完成，无任何佐证资料，文字整改。

整改落实情况：一是克服辖区金融分支机构缺失等先天不足，多种形式开展企业融资服务活动。二是大力支持示范区国有平台公司发展壮大。2024年1-7月已融资到位资金77766万元，其中保交楼兴达珑府项目贷款18906万元。盆窑李八庙城市更新项目已获批邮储银行南阳市分行、中国银行南阳市分行银团贷款19亿元。

    问题：长效机制未建立，边犯边改。生态环境领域专项巡察“沙土未覆盖、喷淋设施未正常运行”、乡村振兴领域“乡村垃圾、污水处理体系不健全”等问题整改没有长效机制，下发巡察建议书后，仍自查发现300余个问题。

整改落实情况：一是深化扬尘污染精细化管控，建立日巡夜查制度、在建工地信息台账，加强重点扬尘污染源管控，严查违规行为，巡察发现的100处问题，已全部整改，其中立案处罚2起，已结案。自查发现的300余个问题已整改完毕。二是督促已开工建设的5000平米以上房屋建筑施工工地安装在线监测和视频监控设施，并及时接入监管平台；压实生态环境保护主体责任，常态化开展大气环境污染违法行为查处工作，深入打好污染防治攻坚战；强化道路扬尘综合治理，开展渣土等运输车辆规范化整治，立案查处违规运输行为5起。三是对农村道路和集镇乱象进行整治，提升农村人居环境水平，累计清理占道经营400余家、店外经营200余家、沿街叫卖200余家；拆除白河区域违章建筑15处，姜营区域违章建筑7处，枣林区域违章建筑14处，新店区域6处，面积共计900余平方。

2.落实党中央决策部署和省市工作要求不到位，发挥城乡一体化融合发展示范作用有差距。

（1）以新发展理念推动高质量发展不够有力。

问题：在学懂弄通做实上有差距。2021-2023年召开109次党工委（扩大）会议，62次未落实“第一议题”制度。2023年度经济运行全市功能区排名倒数第二。

整改落实情况：一是严格落实“第一议题”学习制度，制定了具体学习计划和规章制度，印发《关于进一步落实党组织“第一议题”学习制度的通知》，明确要求每次召开党（工）委会议、党（工）委（扩大）会议时，将“第一议题”学习列为会议第一项议程。4月以来，区党工委共召开6次党工委会议、3次党工委（扩大）会议，开展“第一议题”学习9次。将“第一议题”学习情况纳入区管领导班子和各级党组织意识形态工作考核的重要内容，并在6月份示范区区管领导干部年度考核工作中，增加“第一议题”学习情况在考核中所占的权重。二是加强经济运行调度，提高经济运行质量，取得较好成绩。围绕“税源管理、工业提质、开发区建设、招商引资、项目建设、统计资料收集”开展7项专项行动，出台《示范区5月经济发展专项攻坚实施方案》《示范区6月经济发展专项攻坚实施方案》《示范区“拼抢二季度确保双过半”专项督查方案》等一系列文件方案。明确6家牵头单位，24家成员单位，151项具体任务。经济发展专项行动开展以来共收集各乡办、区直单位经济工作线索200余条，围绕每周工作开展情况共下发经济发展专项攻坚通报8期，“拼抢二季度，确保双过半”专项督察通报9期。区党工委、管委会主要领导在经济发展攻坚行动中走访调研仲景食品、河南国医学院等重点项目、企业20余次，解决企业难题15个。1-6月，示范区高质量发展排名四区第二，经济运行排名四区第三,各项主要指标均较去年同期正增长，全区GDP实现40.14亿元，同比增长2.9%，增速相较一季度（1.0%）提高1.9个百分点；全区固定资产投资完成37.99亿元，同比增长8.1%,增速相较一季度（2.8%）提高5.3个百分点；全区社会消费品零售总额完成22.3亿元，同比增长3.5%；全区规模以上工业增加值总量3.19亿元，同比增长3.4%；新开工项目个数13个，与去年同期相比增加3个,四区排名第一；新增四上企业个数12个，与去年同期相比增加3个，四区排名第二。先行指标方面，1-7月，全社会用电量同比增长11.8%，排名四区第一；工业增值税同比增长44.6%，排名四区第一；商业增值税同比增长38.5%，排名四区第一。

问题：聚焦城市更新提质担当作为不够。城市管理滞后，2023年10月以来数字化城管工作在中心城区连续排名倒数第一。

整改落实情况：一是对智慧城管成员单位的联络员加大培训指导力度，使各成员单位明确本单位职责和管理权限，进一步提升区级智慧城管案件处置率，且使处置率趋于稳定。二是通过实行周排名、月排名的方法，每周、每月对各成员单位进行排名，并就排名情况进行通报，再次提升智慧城管案件处置效率。三是下发督办通知，并结合区督查中心进行督查整改。四是数字化城管工作成效显著。近两个月示范区管委会得分93.88、96.31，同比提升9.76%、2.59%；近三个月结案率均在95%以上，返工率均在1%以下，达到《数字化城市管理信息系统》“A”级国家标准。

问题：推动产业发展短板明显。优化营商环境不到位，存在“留不住、招不来、养不活”问题。政务服务不优，2021年至今从示范区共迁出各存续类企业1894户。

整改落实情况：一是围绕“如何招入企业”，示范区瞄准三类500强、上市公司、产业链“链长”企业，紧盯粤港澳、长三角、京津冀、闽三角及西南地区产业转移需求，拓宽招商引资新渠道，聚焦部门联动，积极融入中心城区一体化招商格局，打造信息光电、智慧物流、绿色食品、生物医药等8个产业园，结合示范区资源禀赋和产业基础，推动企业入园，为现有产业延链、补链、强链，形成产业集群。2024年以来，已签约招商引资项目10个，完成全年任务的67%，其中，内资项目9个，合同引资额123.43亿元;外资项目1个，合同引资额375万美元;投资额10亿元(含)以上项目4个，投资额50亿元(含)以上项目1个。二是着力提升服务质效。打造特色“帮办代办”服务，企业开办服务区从企业名称自主申报到设立登记成功，半小时即出营业执照，大大提高企业的办事效率，缩减企业的时间成本。认真开展群众评价工作，专人对每天各窗口办理的业务进行事后100%精准回访。

问题：推动产业发展短板明显。对本土企业培育不够，河南森宇建筑等4家建筑企业相继搬出，拉低GDP指标4个百分点。

整改落实情况：一是进一步优化示范区营商环境，强化科技创新、优化要素保障，持续提升对本土企业培育、扶持力度，结合示范区实际，制定了《南阳市城乡一体化示范区进一步支持企业发展若干措施》。二是全区961名包联干部充分利用全市“企业服务日”、“企业问题研讨解决日”活动为契机，每月16日深入包联企业实地走访，持续推进“万人助万企”活动，帮助企业纾困解难。建立由处级领导带队、区直及市派驻各单位相互协作、各乡（街道）落实属地责任的工作机制，组织开展辖区重点项目、重点企业现场办公活动，主动上门收集掌握企业诉求问题，研究解决办法。自“万人助万企”活动开展以来，全区共收集问题总数为652个，已解决652个，其中2024年1至7月份新增企业反馈问题34个，并已全部办结。截止目前，所有问题均已按要求建立了问题台账，并纳入全市“万人助万企”公共服务平台问题管理系统。三是到建筑业企业进行实地走访，与企业负责人一对一交流企业发展过程中的实际需求与困难。通过组织座谈会、洽谈会、入企走访等活动，细致充分介绍我区的惠企政策，为企业提供交流平台，最大化展示市场潜力与发展空间。截止目前，2022年新开办及招引建筑业企业25家；2023年新开办及招引建筑业企76家；2024年新开办及招引建筑业企业80家。其中，按照总部经济政策,已为河南天工集团和民政投资集团设立的南阳市民投天工建筑有限公司直接赋予了建筑工程施工总承包贰级资质。四是2024年以来，认真贯彻市委市政府关于加快推进建筑业高质量发展，扶持我市建筑业企业做优做强，推动建筑业产值和税收“双提升”的工作要求，相继与新华书店、工人文化宫、碧溪苑等项目对接，与本地企业成立联合体中标，使项目税收及建筑业产值全部计入示范区，本地市场占有率大幅度提升。

问题：推动产业发展短板明显。招商引资力量薄弱，2023年9月之前区招商局仅有工作人员4人，与企业对接、洽谈不深入，东方光微等3个项目签约后终止；2个签约项目未开工，其中白河湾康养项目去年11月被评为“蜗牛件”，目前仍无实质性进展。2023年2月招商工作功能区排名倒数第一。

整改落实情况：一是强化了招商引资工作调度，提升了招商引资工作质效，2024年第一、二季度各县市区积分管理考核排名中，招商引资工作均位居四区第一。二是党工委通过公开招聘，为招商局配备6名工作人员。三是关于东方光微等3个项目终止问题。2021年签约的施罗德工业集团智能制造港和2022年签约的东方光微研究院项目，虽前期和我区签订了合作协议，但后期因项目投资方投资意愿变更，最终未能落户我区。2023年7月25日市委市政府第24次重点项目推进周例会指出“示范区东方光微中试基地项目不再进行建设”；CSK光刻科技产业园项目在合作推进过程中，企业方得知由卧龙区人民法院组织拍卖的位于宛城区的法拍房能够降低建设成本，我区经与项目投资方沟通，本着利于企业发展的态度，同意终止合作协议，企业最终在宛城区落户。在今后工作中，示范区将加强项目的前期论证分析，尽量避免这些问题的出现，争取使项目都能落地建设。四是2个签约项目未开工问题，白河湾国际康养城项目尚未摘地，通过多次发函督促、召开座谈会等方式协商沟通，业主单位中伟康养定于2024年9月30日前摘地动工。承影高科年产医用胶片3000万平方米、打印机10万台（套）研发及产业化项目已于2024年6月26日摘地，2024年8月21日一天办四证，各项手续均已办齐，项目已开工建设。五是针对我区产业发展短板问题，现我区明确围绕“3+3”现代产业体系开展招商引资，并不断主动对接、考察企业，以高质量的招商引资工作推动示范区经济高质量发展。

问题：推动产业发展短板明显。抽查2021-2023年项目建设情况，有16个工期已超，至今未完工。2023年1-6月政务服务“四区”排名倒数第一。

整改落实情况：一是针对16个已超工期项目问题，建立专班服务和全流程管理，实行一项目一台账，定期召开研判会、周例会等，研究解决存在问题并通报实际建设情况，加快项目推进。目前13个项目已完工，3个项目正在按计划推进，菱角池安置房二期电梯工程项目计划于9月27日完工，枣林街道文明巷管网排水改造项目计划于10月10日完工，枣林街道2022年老旧小区改造项目计划9月底前完工。二是针对政务服务排名倒数问题，认真梳理可实现“即办件”事项，推动审核难度较小的高频事项由“承诺件”向“即办件”转变，现“马上办”事项占比以达到100%；制定各级代办帮办服务事项目录清单，汇总代办帮办服务事项目录清单共156项，不断优化完善帮办代办业务。制定“一件事一次办”事项清单，完善办事指南和流程图，提升政务服务水平。

（2）统筹全局领导作用发挥不充分。   

问题：破解难题能力不足。兴达珑府等4个保交楼项目只按期交付一个，交付率全市最低。

整改落实情况：一是加强组织领导。按照“党政同责，一岗双责”的要求，建立党政领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓落实，各级各部门、工作专班、乡（街道）齐抓共管的领导体制，层层压实主体责任、属地责任和企业责任，做到一级抓一级，一级对一级负责；成立以区党工委书记、管委会主任为双组长和各相关部门负责人为成员的“保交楼、稳民生”专班领导小组，下设综合协调、涉法处置、资金审计、工程质监和信访稳定5个工作组。二是明确责任分工。制定“一楼一策一专班”方案，严格落实区党工委书记和管委会主任分包项目提级包案制度，每个项目建立一个工作专班，细化专班职责；坚持区问题楼盘指挥部统领，处级领导挂帅分包，区指挥部派人驻点督导，区平台公司工程管理人员常驻，项目微信平台快捷指挥调度等方式，综合强化日常督导、指导、监督工作。三是强化资金保障。通过区平台公司接盘融资、区财政兜底、争取银行配资、争取专项债资金等措施，溧河家园专项借款资金681万元、新大地项目专项借款资金1116万元、海棠水岸项目专项借款3189万元、兴达珑府项目一期保交楼资金10017万元（含外区调剂1441万元），商业配资19048万元，资金全部拨付至示范区平台公司监管账户，保障资金无忧。四是加强资金监管。通过设立“保交楼”资金监管专户，加强资金、资产、资源“三资”管控，严把借款资金环节审核关，落实专项借款的封闭运行、专款专用、借款使用成效责任，压紧压实企业偿还借款的主体责任，加强项目建设过程中的审计核实，确保资金使用安全。五是抓实进度保障。每个项目制定《每周施工进度计划表》，严格时间节点，倒排工期，挂图作战，交叉作业，把劳务班组出工人数、交叉建设时序严格控制到每一天；坚持日督导、周通报，发现问题，及时通报，及时研究整改；督促协调项目施工单位和相关责任部门，确保规定时限内完成整改到位。截止目前，海棠水岸项目已交付销号；溧河家园项目保交楼任务69套6900平方米，已完成网签69套；新大地保交楼任务113套14238平方米、完成网签113套；兴达珑府保交楼任务959套20.27万平方米，已经交付332套，剩余套数正在全力推进中，计划9月20日前提请市指挥部审核并上报省专班销号。

问题：统筹城乡融合发展能力不强。对城乡一体发展定位、农业农村优先发展要求认识不足，班子成员普遍存在“重城轻乡”思想。对农业项目建管重视不够。新店、枣林高标准农田未按技术标准和图纸施工，部分机井出水口损坏、地埋管漏水，部分道路路肩、树木毁坏严重。

整改落实情况：一是在7月30日党工委（扩大）会上集中学习2024年中央一号文件、习近平总书记关于“三农”工作和乡村振兴战略的重要论述，提升班子成员对农业农村优先发展思想认识，加强对“三农”工作的全面领导，切实统筹城乡一体化发展，推进乡村全面振兴不断取得阶段性成果。二是针对高标准农田未按施工技术标准施工问题，安装了高标准农田建设项目标识牌；经查阅资料，2022年枣林街道办事处0.58万亩高标准农田建设项目片区一4号路原设计长度为885m，施工过程中作出变更，变更后的4号路长度为676m，变更情况已据实在竣工图上进行了显示，巡察组实地巡察期间，监理单位提供的为变更前图纸，提供有误；2022年枣林街道办事处0.58万亩高标准农田建设项目招标工程量清单不包含新修道路横向伸缩缝灌注沥青工作量。三是修改完善《南阳市城乡一体化示范区农田建设工程建后管护办法》，督促指导乡村两级落实管护制度。印发张贴《南阳市城乡一体化示范区农田机井使用说明》，引导农民群众合理使用高标准农田设施。同时根据《南阳市高标准农田建设排查整改实施方案》，组织区、乡、村三级相关工作人员，对全区高标准农田设施进行排查，发现问题40余处，聘请第三方专业公司对问题设施进行维修，确保高标准农田设施管用。四是新店、枣林高标准农田部分道路路肩、树木毁坏严重问题已于5月初完成整改。

问题:统筹城乡融合发展能力不强。村级产业发展落后，缺乏特色亮点，集体经济薄弱。全区34个农业村中林庄等16个村集体收入不足5万元，枣林街道樊营村、李营村集体收入不足0.5万元。

整改落实情况：一是积极对接市农业农村局科教科，上报《城乡一体化示范区2024年高素质农民培育需求调研报告》，申请2024年度示范区高素质农民培育资金32万元，正在编写培训方案。二是使用2024年乡村振兴衔接资金，推进基础设施建设，整修道路、沟渠疏浚、户厕改造、坑塘治理，在枣林街道办事处、新店乡实施农田灌溉打井及配套设施等项目。三是为进一步提升村级集体经济收入，要求各乡（街道）对辖区所有村级集体经济发展情况进行摸底调研，形成村集体经济发展情况台账，剖析发展薄弱原因，明确责任；树立产业发展典型，指导新店乡草店村采取支部加公司的模式，通过村集体成立的保洁公司开展保洁服务，壮大村集体经济发展；指导白河街道下洼村依据地理优势，引进特色西瓜种植160余亩，切实增强村级集体经济发展内生动力；编制《村级集体经济发展五年规划（2024-2028)》,为下一步发展村级集体经济提供依据。四是对接在外乡贤，引进适合区域发展的优势项目，助力区域经济发展。五是按照“一村一品”的产业发展思路，在陈岗、熊营等村发展中药材种植产业，魏营社区发展花卉苗木种植，下洼村发展西瓜种植，刘太营村发展草莓种植，林庄村发展羊肚菌大棚，走特色产业发展道路，增加村集体收入，持续加快乡村振兴步伐。六是致力解决农村土地细碎化问题，选取阡陌营村作为“小田并大田”试点村，发展适度规模经营，实现农田增量、粮食增产、农户增收。该村17个村民小组已完成10个村民小组的委托流转协议，其他村民小组正在有序开展。七是沿白桐干渠楼子庄、狮子庄、二户庄村，加大人居环境整治力度，在不影响示范区整体规划建设前提下，积极推动土地流转，以月季园为依托，种植月季、中草药等经济作物，发展特色农业，增加农民经济收入；长江北路杨官营、引凤庄村，根据区位优势，依托市现代服务业开发区建设，重点发展现代服务业；沿河龙王庙、姜营、李八庙、盆窑村，依托白河湿地公园项目，发展生态经济带。       

（3）防范化解风险意识不强。

问题：安全生产责任落实不到位。落实“三管三必须”有差距，辖区小作坊、“三合一”场所存在较多隐患。巡察中专项排查141处场所，发现消防器材过期等隐患267处。2022年姜营街道两次发生家具厂火灾事故，过火面积均超200平方米。万邦农贸市场未经消防验收就开业。

整改落实情况：一是对照安全生产三年行动治本攻坚方案和《重大事故隐患判定标准》，扎实开展安全隐患大排查、大整治，对重大事故隐患排查整治专项行动开展“回头看”。自巡察结束至今，主管部门共检查场所1934家，开展宣传培训97次，对各服务中心、社区帮扶指导93次。示范区安委办检查组检查重点企业53家，查出一般隐患125件。二是安全生产工作各责任单位结合实际研究制定了本行业领域安全生产责任制实施办法或安全生产责任清单，明确工作职责，实施监督管理。三是更换了对于发现的267处过期的消防器材。按照《南阳市建设工程竣工联合验收备案实施办法》（宛建行规[2021]7号）文件规定，由市民服务中心住建窗口统一受理、办结，万邦项目现已完成消防验收。

问题：对意识形态工作重视不够。2021年以来党工委研究意识形态工作仅2次，班子成员述职述廉也很少提及。

整改落实情况：一是将班子成员分管领域的意识形态工作情况和本人意识形态工作履行情况纳入年度个人述职报告，8月13日区党工委会议专题研究了意识形态工作，班子成员严格落实分管领域意识形态工作。二是加强政治学习，强化各级党组织对意识形态工作的极端重要性认识。7月25日召开市委巡察示范区意识形态工作整改推进会，就落实意识形态问题整改工作再安排再部署。

问题：对意识形态工作重视不够。阵地和队伍建设薄弱，没有专门的宣传部门，官网部分专栏长期未更新，区规划发展中心等5个派驻部门无网评员，应对舆情能力不足，2023年底金科绿都项目业主网上投诉项目烂尾，造成不良社会影响；今年初河南商报网络报道新店审批服务大厅无人值班，引起网络舆情。

整改落实情况：一是加强宣传队伍建设，增强履职尽责能力。二是已指定专门技术人员负责调整官方网站栏目，根据信息公开工作要求设置合理规范的网站栏目。其中，公开专栏分为财政预决算和其他，网站栏目设置做到合理规范，突出示范区的特色和亮点。区党工委已责成区综合办公室建立健全网站信息内容保障工作机制，加强对区门户网站信息更新的监督考评。研究制定《关于进一步做好门户网站内容保障工作的通知》《南阳市城乡一体化示范区门户网站信息发布和保密审查制度》，实现了网站信息持续更新。三是加强网络舆情监测队伍建设。五个市派驻单位已挑选5名政治素质高、业务熟练、文字功底好的同志担任网评员，并对全区网评人员加强日常业务培训。四是进一步强化舆情监控报告、舆情研判预警机制、舆情事件应急处置和舆论引导等工作，修订完善《示范区网络舆情应急处置操作规范》等文件，7月份召开了意识形态工作联席会议，对重点舆情风险、重点人员动态、重点预警信息进行把控，形成快速响应机制，做到对舆情信息及时发现、迅速响应和妥善处置。

3.管党治党不够有力，违规违纪问题易发多发。

（1）主体责任扛的不牢。

问题：党工委责任履行不到位。2021-2022年对管党治党任务未安排部署，有关会议多以纪检监察工作会代替。

整改落实情况：一是6月4日召开党工委会议，研究示范区2024年全面从严治党主体责任重点任务。对管党治党、从严治党工作进行了安排部署，对重点任务进行了分工明确，党工委带头全面履行从严治党主体责任，将党的建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核，确保各项任务落实落细。二是印发《关于全面从严治党主体责任任务安排的通知》，落实落细党工委班子成员、各单位全面从严治党责任任务。

问题：党工委责任履行不到位。2022年-2023年《党风廉政建设目标责任书》内容相同，未区分不同时期、不同单位特点。

整改落实情况：一是按照“班子成员、区直单位党组织主要负责人、乡（街道）党（工）委书记”的层次，对《党风廉政建设目标责任书》进行了分层次修订完善。二是收集梳理廉政风险点31条，监督推动全区市管和区管干部建立完善廉政档案，掌握了扎实的纪检监察基础工作资料。三是围绕防汛救灾、群众身边不正之风和腐败问题集中整治、安全生产、违规吃喝等重点工作，盯紧节假日等重要时间节点，开展常态化监督检查29次，查纠问题162条，督促各级党组织进一步压实主体责任，有效推动了党风廉政建设责任制落实。

问题：第一责任人责任落实不到位。三年来党工委主要领导未对班子成员、下级单位负责人开展过提醒谈话，各类会议中提及廉政工作不多，传导压力不够。

整改落实情况：一是严格落实第一责任人责任，党工委主要领导根据工作分工，结合重点事项、重点领域工作任务，分别对班子成员和部分下级单位负责人开展了提醒谈话。二是示范区党工委于7月30日、8月13日分别召开党工委会议，听取党风廉政建设和反腐败工作汇报，对示范区党风廉政建设工作进行了安排部署，确保责任任务落实到位。

问题：“一岗双责”履行有欠缺。班子成员普遍对分管联系领域的党风廉政建设重视不够，未对重点岗位人员开展过廉政谈话。部分党员干部纪律意识淡薄，2021年以来，科级干部因违纪违法被处理达100人次。

整改落实情况：一是按照“班子成员、区直单位党组织主要负责人、乡（街道）党（工）委书记”的层次，签订了《党风廉政建设目标责任书》，进一步压实了党风廉政建设责任，特别是在群众身边不正之风和腐败问题集中整治中，建立了党工委和纪工委“双专班”工作机制，确定8名处级分管领导任所分管领域行业治理牵头负责人，进一步压实了班子成员“一岗双责”责任。二是6月7日召开廉政集体谈话会议。区党工委书记对乡（街道）、区直单位党组织书记开展廉政集体谈话，深入学习贯彻习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，落实党中央、省市委关于党纪学习教育的部署要求，持续加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。三是结合党纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治等工作，制发工作提示11条，时刻提醒班子成员切实履行“一岗双责”责任。四是深入推动党纪学习教育，在区领导班子成员中传阅《南阳市党员干部违纪违法案例警示录》，起到了良好的警示教育作用。

    （2）监督责任履行不到位。

问题：日常监督有短板。同级监督未有效开展，纪工委对组织人事管理混乱、长期未进行干部提拔任用、自创“班子成员”职务进行任命和五不直接分管制度落实不到位问题未向党工委提出监督意见。

整改落实情况：一是召开区纪检监察工委领导班子（扩大）会议，认真学习《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，研究制定了示范区纪检监察系统加强同级监督的具体贯彻落实措施。二是围绕防汛救灾、群众身边不正之风和腐败问题集中整治、违规吃喝等重点工作，开展常态化日常监督检查29次，印发通报24期，查纠问题162条。三是制发工作提示11条，及时向区党工委和班子成员提出监督意见18条。针对组织人事管理混乱等问题，对区组织人社局党支部进行函询。四是制定印发《纪检监察工委日常监督实施办法（试行）》和《纪检监察工委日常监督实施办法（试行）细则）》，切实推动日常监督取得实效，推动同级监督作用有效发挥。

（3）作风建设抓而不实。

问题：形式主义问题较为突出。文山会海问题长期未改观，近三年发文总数逐年递增，普遍反映会议过多，三年来区级召开会议次数分别为97次、134次、143次，存在以“会议落实会议、文件落实文件”问题。

整改落实情况：一是修订完善示范区会议制度，严控会议规模和时间，做到“能少则少、能并则并、能短则短”。2024年以来区主要领导召开会议比去年同期减少21%。二是严格督查落实宛示范减负办〔2024〕1号、2号、3号关于基层减负的文件精神，切实减少发文数量，2024年以来区党工委印发文件比去年同期减少15%。三是建立约谈问责制度，对减负工作推进不力，问题比较突出的，由区级层面专项工作机制对相关单位负责同志和责任人进行约谈问责。

4.干部队伍建设不到位，基层党建引领作用不强方面

（1）领导班子头雁效应发挥不充分。

问题：工作合力不强，担当精神不足。未形成重大事项定期分析研判制度，一体思考、谋划、推动工作融合契合度不高，班子成员各自为战，工作推推动动。

整改落实情况：一是加强政治理论学习，班子成员牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”，坚持落实“第一议题”学习制度，进一步提升政治责任感和凝聚力。二是严格按照《示范区党工委“三重一大”事项议事规则》和《示范区党工委工作规则》相关要求，4月以来，区党工委共召开6次党工委会议、3次党工委（扩大）会议，分析研判重大事项，确保各项工作与党工委思路保持一致，一体思考、统一谋划。三是对各项工作进行梳理，进一步明确班子成员责任分工，压实责任，形成团结协作、合力奋进的工作局面。

问题：党内政治生活不严肃。民主生活会质量不高，2022年民主生活会班子成员之间相互批评“蜻蜓点水”，多以工作建设代替批评。2022年-2023年民主生活会查摆22条问题，整改措施仅7条，党内自我监督、自我查摆、自我整改流于形式。多数班子成员民主生活会发言材料查摆问题不深不透、不痛不痒，问题查摆一句话。

整改落实情况：一是党工委领导班子成员和各级党组织进一步深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，严肃党内政治生活。二是在党工委会议上对该项问题进行深刻检讨，严格召开巡察整改专题民主生活会，会前党委书记亲自审阅把关各班子成员的发言提纲，对查摆问题不深刻不全面的班子成员进行工作提醒。已于7月5日召开专题民主生活会，市纪委领导参加督导，并进行点评。三是加强对各级党组织民主生活会指导，落实好纪检监察机关、组织部门派员全程列席制度，及时发现和纠正民主生活会中出现的偏差问题，确保民主生活会有“辣味”、高质量。并于7月5日，委派区包街道领导、三级调研员海本立同志参加督导枣林街道办事处巡查整改专题民主生活会。

问题：民主集中制落实不到位。规矩意识不强，落实议事机制不到位，党工委会议记录不规范，党工委会与班子会、中心组会等多种会议同时用活页记录，且存在记录不完整等问题。重大事项未经党工委会议研究并付诸实施。2024年7个国债项目2.4亿元重大举债，未经党工委会研究，直接进入落实程序。

整改落实情况：一是认真执行党工委议事规则，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，讨论决定重大问题。严格规范党工委会议记录，落实《党工委会议记录管理制度》相关规定，使用规范记录本详细记录集体研究讨论过程，巡察期间已整改到位。二是充实示范区项目资金争取领导小组，建立以发改、财政等为牵头单位的争取上级资金工作专班；完善申报上级资金工作机制，制定《2024年争取上级资金工作方案》，对谋划项目进行分工、明确各单位责任；印发《示范区2024年政府投资计划》，编制并更新《示范区2024年争取上级资金项目库》，为谋划项目进行项目储备。

问题：民主集中制落实不到位。决策事项随意性大，存在以情况通报代替研究、会前酝酿不充分议而未决等现象。2023年2月17日，党工委扩大会，由于提前未沟通，议题“淯水新城改革方案、细则”被搁置，不予讨论；2023年拟开展两次安全生产风险和重大事故专项整治活动，工作讨论安排变成了情况通报。

整改落实情况：一是修订完善议事规则，已完善《示范区党工委“三重一大”事项议事规则》《示范区党工委工作规则》，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行议事和决策，细化需党委会和党政联席会研究的事项，强化党工委会对重大项目安排、大额资金使用等事项的集体研究。二是落实《党工委、管委会会议组织工作制度》，严格议题审核，每周定期收集议题，上会议题经过会前充分讨论研究后方可上会，临时动议议题原则上不予上会。

    （3）基层党建虚化弱化。

问题：对党建工作重视不够。三年来，党工委专题研究党建工作仅两次，领导班子成员联系指导基层党建有缺失，对基层党建工作督促检查少，多数班子成员参加所在支部活动和过双重组织生活不经常。

整改落实情况：一是召开党工委会，专题研究安排部署党建工作，并印发《2024年党建工作要点和全面从严治党主体责任任务安排》。二是向各乡（街道）党（工）委印发工作提示和履行党建责任制相关问题自查清单，要求各乡（街道）党（工）委对照清单认真进行自查整改。三是组织领导干部学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》以及党员领导干部双重组织生活建议，切实加强党员领导干部落实双重组织生活制度的指导。

问题：“三会一课”流于形式。抽查2023年党课稿件，3篇为“网上照搬”、1篇以会议讲话代替。区招商促进局、社会事业局、审计中心等单位学习活动记录本内粘贴打印材料，综合办4个党支部会议记录人员签到均为“一支笔”代签，涉嫌造假。党建座谈会中26名党务干部一致认为学习教育形式单一，党建活动党员积极性不高。

整改落实情况：一是严格将“三会一课”制度纳入党建工作责任清单，列入重要议事日程，增强落实“三会一课”制度的计划性。组织开展了全区党务工作者集中培训。二是全面检查清理2023年党支部活动记录本中的粘贴打印材料，坚决杜绝学习记录“打印粘贴”现象。三是印发《关于进一步规范基层党组织“三会一课”制度的意见》，组织党员干部认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，加强对各基层党组织的指导督导。四是明确专人负责党支部学习活动记录，不定期进行检查督促，进一步规范党支部活动记录本填写管理。

问题：“两个作用”发挥不充分。选优配强两委班子有缺失，全区乡镇（街道）68个党支部，2021年换届以来因种种原因离职调整两委干部39人次，枣林街道占22人次。

整改落实情况：一是印发《南阳市城乡一体化示范区村党组织书记后备力量培育储备工作方案》，并组织召开全区村党组织书记后备力量培育储备工作推进会暨业务培训会。二是到新店乡调研村党支部书记带头人队伍建设情况，重点宣传选优配强村班子的重要性、必要性，并针对村级后备力量培育储备工作提出合理化建议。三是配合举办全省乡村党组织书记乡村振兴专题培训班（示范区分课堂）、组织开展村（社区）“两委”干部培训，进一步增强基层党组织负责人的领导能力和治理能力，全面夯实党在城乡基层的执政根基。

问题：“两个作用”发挥不充分。党员队伍教育管理不严格。对苗头性、倾向性问题发现处置不够及时，对重点岗位教育管理不力。2021年以来，机关事业单位公职人员受到党纪政务处分151人次。本次巡察涉及村（社区）组信访事项117件，占信访总量61.9%，主要反映村组干部利用职务之便侵占集体资产，土地房屋征收中徇私舞弊等突出问题，党员干部先锋模范作用发挥有缺失。

整改落实情况：一是建立信息报送机制，常态化更新《示范区村党组织书记近亲属曾任“两委”成员情况台账》《示范区村干部涉黑涉恶违法犯罪举报线索台账》。二是对群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作进行下沉督导，对2021年“换届”以来“不合格、不胜任”村干部进行摸排统计。三是配合举办全省乡村党组织书记乡村振兴专题培训班（示范区分课堂）、组织开展村（社区）“两委”干部培训，全面提升乡村党组织负责人的综合素质，筑牢基层战斗堡垒。四是强化“三会一课”等党组织活动制度，将党纪教育纳入党务培训内容，融入各基层党组织对党员的日常教育管理。五是强化警示教育，加强以案促改。7月4日组织区直单位组织（纪检）委员、乡（街道）党（工）委副书记、村（社区）党支部书记和教育领域教师等共102人到南阳市廉政教育中心四个展馆参观学习，重温入党誓词，进一步坚定理想信念，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，筑牢思想防线，坚守纪律底线，远离违纪红线，以良好的政治文化涵养风清气正的政治生态，为推动示范区高质量跨越发展作出积极贡献。六是在急难险重工作任务中，及时组织各级党组织和共产党员发挥战斗堡垒和先锋模范作用。在7月、8月防汛抗旱关键期，组织各级党组织和党员发挥“两个作用”。特别是在防汛抢险关键时期，基层组织和党员不分昼夜，冲锋在前，在极端暴雨灾害面前确保不伤一人、不死一人。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映.联系方式:电话:61166090;邮政信箱:南阳市迎宾大道6号;电子邮箱:nyxqzhb@163.com。  

中共南阳市城乡一体化示范区工委

                       2024年9月9日