各县(市、区)人民政府，市人民政府各部门：

为深入贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会关于完善基层综合执法体制机制的决策部署，根据《河南省人民政府关于优化调整赋予乡镇（街道）行政处罚权的通知》（豫政〔2025〕15号）要求，结合我市实际，现就优化调整赋予卧龙区、宛城区、邓州市、方城县、镇平县、唐河县、西峡县、淅川县、内乡县、桐柏县、南召县、社旗县、新野县乡镇（街道）行政处罚权有关事项通知如下。

一、明确赋权事项、执法权限范围及衔接规定

（一）承接事项清单

我市根据《河南省赋予乡镇（街道）行政处罚权指导目录（2025年）》（以下简称《指导目录》），结合工作实际编制《南阳市交由乡镇（街道）行使的行政处罚权事项清单（2025年）》（以下简称《事项清单》），具体如下：

1.交通运输方面的13项行政处罚权；

2.水利方面的4项行政处罚权；

3.农业农村方面的2项行政处罚权；

4.消防救援方面的15项行政处罚权。

其中《指导目录》中第13项“对在村道公路建筑控制区内修建建筑物、构筑物或者擅自架设、埋设管线、电缆等设施的行政处罚”不列入方城县乡镇（街道）的承接范围。

（二）执法权限范围

各乡镇（街道）依法实施与上述行政处罚权相关的行政检查权、行政强制权。乡镇（街道）以乡镇政府（街道办事处）名义行使承接的行政处罚权，原行政执法部门在已承接该行政处罚权的乡镇（街道）区域内不再行使。

（三）新旧清单衔接

《南阳市人民政府关于开展乡镇（街道）综合行政执法工作的通知》（宛政〔2023〕10号）中，未纳入本次《事项清单》的事项，自本通知实施之日起乡镇（街道）不再行使，相关行政处罚权由原行政执法部门行使。本次优化调整过程中，原实施机关已立案调查但未办结的案件，由原实施机关继续办理完结，确保执法工作的连续性。

二、规范执法主体与执法程序

(一)明确行政执法主体

乡镇（街道）是本辖区内承接行政处罚权的法定行政执法主体，具有独立的行政执法主体资格。具体执法工作由其所属的综合行政执法机构，以乡镇（街道）的名义依法实施。

(二)严格规范执法程序

乡镇（街道）必须严格依法行政，规范履行执法案件登记、受理、立案、调查取证、审核、决定、送达、执行、结案等程序。统一使用《河南省行政处罚文书格式范本》，确保执法流程和文书制作标准化、规范化。全面落实行政执法责任制，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

县（市、区）各相关行政执法部门应加强与乡镇（街道）综合行政执法的业务衔接，对乡镇（街道）移送的案件线索，应在法定权限内及时受理查处，并将处理结果书面反馈移送单位。

三、强化组织保障与监督指导

（一）健全动态评估机制

各县（市、区）政府要建立健全评估与动态调整机制，定期组织对承接事项运行情况、实施效果、基层承接能力等进行评估，将评估结果作为动态调整的重要依据。

（二）完善协调保障机制

各县（市、区）政府要健全工作协调机制，清晰界定乡镇（街道）与原行政执法部门之间的权责边界，重点保障综合行政执法队伍所需的编制配置、专业人员、执法装备及专项经费。司法行政、编制管理、财政、人社等相关部门要加大政策支持和工作督导力度，保障人员、装备、经费、场地同步到位。

（三）强化业务指导支撑

原行政执法部门要安排专门力量跟踪指导乡镇（街道）相关领域行政执法案件的办理，为乡镇（街道）制定规范、实用、易操作的执法工作指引，提供专业技术支持，常态化开展业务培训。要通过联合执法、案例指导、专项培训、执法监督等方式强化业务支撑，制定标准化执法操作指南，建立常态化执法协作机制。

（四）提升执法能力建设

乡镇（街道）要加强执法能力建设，充实综合行政执法队伍力量并保持稳定，提升执法人员法治意识和职业素养，定期开展执法人员专业能力培训，确保所有行政处罚行为均在法定权限和程序框架内规范实施。

（五）加强执法监督指导

县级司法行政部门要强化执法监督效能，定期组织执法质量评查和岗位练兵；县级编制管理部门要同步更新赋权事项与履职清单的匹配性调整。市司法局要会同市委编办等有关部门，加强对赋予乡镇（街道）行政处罚权工作的跟踪指导，对实施过程中出现的重要情况和问题要及时请示、报告。

四、实施时间

本通知自2026年1月1日起施行，《南阳市人民政府关于开展乡镇（街道）综合行政执法工作的通知》（宛政〔2023〕10号）同时废止。

附件：南阳市交由乡镇（街道）行使的行政处罚权事项清单（2025年）.docx

南阳市人民政府

2025年12月12日

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