近日，市政府印发了《南阳市人民政府关于优化调整赋予乡镇（街道）行政处罚权的通知》（宛政〔2025〕11号）。为便于各县（市、区）人民政府、市政府各部门及各乡镇（街道）准确理解和执行《南阳市人民政府关于优化调整赋予乡镇（街道）行政处罚权的通知》（以下简称《通知》），现就相关内容解读如下：

一、出台背景

本次优化调整赋予乡镇（街道）行政处罚权，主要基于以下几方面背景：

一是落实党中央及省委决策部署的需要。党的二十大和二十届三中、四中全会对完善基层治理体系、推进基层综合执法体制改革提出了明确要求。本次调整是南阳市深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于构建权责清晰、运行顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制的重要举措，旨在提升基层治理能力和治理水平现代化。

二是解决基层执法现实问题的需要。过去，乡镇（街道）普遍面临“看得见的管不着”的执法困境，对发生在辖区内的部分违法行为缺乏有效的处罚手段，影响了治理效能。通过依法赋予乡镇（街道）部分行政处罚权，使其权责相匹配，能够更及时、有效地处理发生在群众身边的违法行为，回应民生关切。

三是优化完善前期改革成果的需要。我市自2023年起已开展乡镇（街道）综合行政执法工作（宛政[2023]10号）。此次根据省政府统一部署和近两年实践运行情况，对赋权事项进行优化调整，旨在使赋权事项更贴合基层实际承接能力与实际需求，实现赋权事项的精准化、科学化动态管理，确保改革持续深化、取得实效。

二、起草依据

1.《中华人民共和国行政处罚法》；

2.《河南省人民政府关于优化调整赋予乡镇（街道）行政处罚权的通知》（豫政〔2025〕15号）。

三、主要内容

《通知》主要内容包括明确赋权事项与范围、规范执法主体与程序、强化组织保障与监督指导三个方面：

（一）明确赋权事项、执法权限范围及衔接规定

一是制定新清单。严格依据省级《指导目录》，结合我市实际，编制了《南阳市交由乡镇（街道）行使的行政处罚权事项清单（2025年）》，共包含交通运输、水利、农业农村、消防救援等4个领域34项行政处罚权。清单明确了各项行政处罚事项的名称、执法领域、实施依据和行使范围，操作性强。

二是划定权限边界。明确乡镇（街道）可行使与承接处罚权相关的行政检查权、行政强制权。强调赋权后，乡镇（街道）为法定执法主体，原执法部门在相应区域不得再行使已赋权事项，从源头上避免重复执法或监管真空。

三是平稳有序衔接。规定了新旧清单的过渡办法。新清单未纳入的原有事项，乡镇（街道）自2026年1月1日起停止行使，归还原部门。优化调整期间已立案未结案件，由原实施机关负责办结，保障执法工作连续性。

（二）规范执法主体与执法程序

一是主体法定化。明确乡镇人民政府和街道办事处是独立的行政执法主体，其所属的综合行政执法机构具体承担执法工作，以乡镇（街道）名义实施处罚。

二是程序标准化。要求乡镇（街道）必须严格依法行政，全面规范执法各环节流程，并统一使用省级行政处罚文书格式范本，推进执法标准化建设。同时，必须严格落实行政执法“三项制度”，确保执法公正透明。

三是协作机制化。要求县级相关部门对乡镇（街道）移送的案件线索依法及时受理查处并反馈，形成执法闭环，强化条块协作。

（三）强化组织保障与监督指导

一是动态评估调整。建立评估与动态调整机制，定期对赋权事项运行效果和基层承接能力进行评估，为后续科学调整提供依据。

二是全方位保障。要求各县（市、区）政府切实保障乡镇（街道）综合行政执法所需的人员编制、专业人员、执法装备和经费。

三是常态化指导培训。明确原行政执法部门的业务指导责任，要求通过制定工作指引、专题培训、联合执法等方式，为乡镇（街道）提供持续的专业技术支撑和能力建设支持。

四是多层次监督。构建了由县级司法行政部门（执法监督）、县级编制管理部门（权责清单匹配）、市司法局及市委编办（跟踪指导）共同组成的监督指导体系，确保赋权工作放得下、接得住、管得好、有监督。

四、解读机关

解读机关：南阳市司法局

解 读 人：孙俊锋

联系电话：0377-63880128

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